2015年12月，中国地方志指导小组办公室（以下简称中指办）启动中国年鉴精品工程，将其作为加强地方志质量建设的重要载体。2017年5月17日，中指办印发《中国年鉴精品工程实施方案》，明确了中国年鉴精品工程的重要意义、申报范围、评选条件、评选程序、评选要求和管理、组织领导、奖励与宣传、经费保障等。各地认真贯彻落实，将打造精品年鉴作为年鉴工作的核心任务和提高年鉴质量的重要手段，呈现出积极申报中国年鉴精品工程的良好势头。根据重庆市地方志办公室安排，笔者2020年、2021年均担任了重庆市申报中国年鉴精品工程年鉴稿的评审专家，通过对地方综合年鉴送审稿的细心审读，对打造精品年鉴有了更深刻的认识。笔者认为，打造精品年鉴的关键，在于提高年鉴的编纂质量。从送审稿的总体情况看，申报稿政治观点正确，框架分类科学，资料系统准确，内容全面客观，条目排列有序，年度特点突出，记述比较规范，具有存史价值。但按照中国地方志指导小组《地方综合年鉴编纂出版规定》（以下简称《规定》）、《关于地方综合年鉴编纂出版若干问题的补充规定》（以下简称《补充规定》）进行严格打表，在大事选录、图片说明、内容记述、标点符号使用等方面还存在一些问题，需要引起注意。本文就笔者评审时发现的问题进行梳理，并就打造精品年鉴提出建议。

一、重庆市申报中国年鉴精品工程年鉴稿存在的问题

（一）大事选录不当

《补充规定》第七条明确要求“大事记选录大事应得当，涵盖本行政区域自然、政治、经济、文化、社会、生态建设等各个方面，不得以记述领导活动、会议活动等内容为主。”但有一部年鉴在大事记中记述“区委书记×××，区委副书记、区长××作为普通市民接受街道普查员的普查登记。”笔者认为此内容选录不妥，因为接受普查登记是每个公民应尽的义务，区委书记、区长也不例外。老百姓接受普查登记是常事，怎么领导接受普查登记就成了大事呢。另有一部年鉴，共收录大事324条，其中会议活动就达170条、领导活动71条，会议活动和领导活动内容达241条，占74.4%，显然违背了《补充规定》的要求。还有一部年鉴将同一事件1—3月数据、1—6月数据、1—9月数据分别作为大事记入。年鉴大事记应主要记载年度性具有重要意义和史料价值的事件，常事不书。所以，应该只将全年的数据作为大事记入，其余不应记述。

（二）题文不符

有一部年鉴的特载资料，标题是《××区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（“十三五规划”完成情况），正文介绍的是“十三五规划”完成情况，没有涉及第十四个五年规划和二〇三五年远景目标。笔者认为，应将标题改为《××区国民经济和社会发展“十三五规划”完成情况》。还有一部年鉴，条目与记述内容不相符，比如，条目【科技文卫】记述了志愿服务活动内容，条目【社区建设】记述了粮食产量、蔬菜产量、种植面积等内容，条目【区人大常委会自身建设】记述人大信访和接待工作，条目【职工队伍素质建设】记述的却有庆祝活动、相亲活动等。

（三）记述不规范

有一部年鉴两处重复记述同一事件的相同内容，如人行天桥的概况、社保降费减负、油坊沟农贸市场、历史地名保护、街道成立大会等；将“水利部”写为“国家水利部”、将“安徽省原副省长”写为“原安徽省副省长”；并有使用“第一人称”现象；而且还收录了航班时刻表、高铁时刻表、公交车时刻表等信息。有一部年鉴简称使用不规范，比如，将“重度精神障碍人员”简称为“重精人员”，将《中华人民共和国村民委员会组织法》简称为《村级组织法》，将“营业收入”简称为“营收”，将“律师事务所”简称为“律所”等；将“香港”纳入外事活动记述。《地方志工作条例》将地方综合年鉴明确为地方志，而志书只记现状，不记未来规划。但有一部年鉴记述“建成并网投用后年上网发电量将达10669万度……”“计划开通成都—××—上海……四条航线”“预计月底基本实现全区所有定点医药机构全覆盖”，这样的记述不符合要求。有的年鉴表题含有计量单位，表内也注明计量单位，明显重复。还有的表内数据坐标标注有误，图标与数据不对应。

（四）概念错误

有一部年鉴设分目“金融保险”，笔者认为不妥。因金融机构分为银行业金融机构（包括政策性银行、商业银行、村镇银行以及农村信用合作社、城市信用合作社）和非银行金融机构（主要包括保险公司、证券公司等）。也就是说保险公司属于金融机构。故分目“金融保险”应改为“金融机构”。还有一部年鉴记述“区财政局安排落实财政资金1619万元用于疫情防控”，如此记述欠妥，因为财政资金由政府安排，财政局只是政府的出纳，无权安排资金使用。所以，应该记述为“全区安排落实财政资金1619万元用于疫情防控”。

（五）文字不精练

有一部年鉴出现大话套话，空洞无物，而且有评论性、总结性、描述性的记述。如“表现优异”“这些成果对推动××乃至全市绿色发展具有较高参考价值”等。有一部年鉴冗余词多，如进一步、决定性、顺利、扎实、切实、夯实、实现、完成、持续、全面、全力、成功、深入、不断、同时、及时、进行、充分、严格、正式、强化、为、已、达、了等。并在时间表述上存在多余文字，如“上午9点”“下午14时”“晚上23时”等，众所周知，9点属于上午，14时属于下午，23时属于晚上，这里记述的上午、下午、晚上就有画蛇添足之感。有的署名繁琐，如作者署名“根据录音整理，区委办公室”。“根据录音整理”作为作者署名实属不必，只署“区委办公室”即可。

（六）标点符号、计量单位使用不规范，图片的文字说明要素不齐全

有许多分号应改为逗号或句号，有的冒号可以删除，有的标点符号重复，有的标点符号或圆点出现在行首。有的使用了亩制单位，应换算成公顷或平方米、平方公里。有的使用“斤”，应换算成“吨”。有的应为“亿元”而写成“万元”。有的将平方米写成平米。《补充规定》第三条明确要求“图片文字说明应当简洁、准确，时间、地点、事件及摄影者姓名或供图单位等要素齐全。”但有一部年鉴的年鉴图片说明缺时间或缺摄影者姓名（供图单位）。

二、对打造精品年鉴的建议

（一）坚定文化自信

习近平总书记强调，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。党的十九大报告指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。为了不断提升文化软实力，增强文化自信，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，大力推动社会主义文化繁荣兴盛、建设社会主义文化强国。年鉴作为中华文化的重要组成部分，为传承中华文脉、弘扬核心价值发挥了至关重要的作用。在新发展阶段，我们要准确把握年鉴事业发展新的历史方位，坚定文化自信，从全面建设社会主义现代化国家的高度，推动年鉴事业高质量发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推动社会主义文化强国建设。要坚持党委领导、政府主持、地方志机构组织编纂的工作体制，努力打造精品年鉴。改革开放以来，年鉴事业迅速发展壮大，从形式到内容都充分体现出中国传统文化特色。中指组原秘书长、中指办原主任冀祥德在2021年全国地方志机构主任工作会议上强调，“十四五”时期，要实现地方志用起来、立起来、活起来、热起来、强起来，打造一批经得起时代和历史检验的地方志精品。我们作为方志人，要把打造精品年鉴作为奋斗目标，做社会主义文化强国建设的推动者。

（二）选强编纂队伍

选强高素质的编纂队伍，是提高年鉴质量的重要保证。编纂年鉴工作量大，要求又高，对地方志系统以外的人员而言，是一项非常专业的新业务，有的区县将综合年鉴编纂工作实行劳务外包，这种方法当然是解决当前修志人员不足的办法之一，但承包人员的责任心和专业性将实质性地影响年鉴的质量。外包人员如果没有接受严格的专业培训，是不太可能做好这项工作的。年鉴编纂是一项专业性很强的技术工作，不是任何人都能胜任。所以，在采购年鉴编纂外包服务时不能简单地采取报价低者中标的办法，可以从报名者的人员资质、业绩、报价等方面进行逐项打分，然后按照综合评分法确定合格的外包队伍，从而选出合适的外包团队，确保编纂出的年鉴能够凸显地方特色，充分体现年度特点。

（三）严格执行规范

目前，年鉴编纂出版质量的检验依据是中国地方志指导小组2017年12月21日印发的《地方综合年鉴编纂出版规定》和2020年12月30日印发的《关于地方综合年鉴编纂出版若干问题的补充规定》。《规定》对地方综合年鉴给出了明确定义，对年鉴编纂出版的指导思想、应遵守的保密等法律法规、框架设置、资料范围、内容记述、条目编写、大事选录、图片、地图选用、表格设计、编辑说明、出版等作了明确要求，《补充规定》对相关内容作了更加详细的要求。编纂人员要认真学习、深刻领会《规定》和《补充规定》的精神实质，在年鉴编纂过程中融会贯通，严格执行，确保编纂出的年鉴符合质量要求。

（四）科学设置框架

地方综合年鉴框架是指年鉴基本内容的结构体系。框架设计是把总体事物分类、分层次，然后根据每一类、每一层次内容的界限确定特载、专记、条目、图、表等不同的表现形式，再把这些表现形式依一定规律排列起来，组成科学的、反映总体事物的资料系统。地方综合年鉴框架设计的主要目的是便于搜集、选择和组织资料。框架设计作为编纂年鉴的基础，是对全书内容和结构的总体构思，决定全书的内容选择和编排依据，确定各类资料的归属、层次和比重，体现年鉴的编纂思想、风格与特点。合理的框架设计，可以保证内容的完整性和均衡性，有利于分门别类地确定资料的归属和层次，明确选题和选材的范围、方向，能使地方综合年鉴的撰写、编辑、出版工作有条不紊地进行。所以，精心设计年鉴框架，是保证年鉴质量的关键环节。《地方综合年鉴编纂出版规定》第二章要求，框架设计应当“涵盖年度内本行政区域的基本情况”“做到分类科学，层次清晰，领属得当，编排有序”“体现年度特点和突出地方特色”“保持相对稳定，可依据年度特点和事物变化情况作适当调整”“分类应参照相关分类标准，结合社会实际分工和本行政区域特点进行”“一般分为类目、分目、条目三个层次”“各层次标题应准确、规范、简洁，能够揭示所记述内容的特点，避免重复”。围绕上述要求，设置框架首先要做到内容全面，分目安排不漏项，条目记载要详细。做到大的方面不缺，小的方面不漏，内容详略得当。其次是分类科学。党的十九届三中全会后，全国各地推行机构改革，职能职责也随之发生变化。因此，“从地方综合年鉴所载内容与记述事项的广泛性、复杂性和实际编纂可操作性而言，地方综合年鉴不可能单纯以科学分类作为其框架设计的依据，而是必须将科学分类与社会分工相结合，并在很大程度上按照社会分工实际，来进行事项统辖、领属定位。”具体怎样结合，笔者赞同“按照现代社会分工来划分年鉴门类，与按照科学分类来归属年鉴分目，并把两者结合起来设置年鉴的框架结构，是科学合理的”这一观点。再是“打破一个行政部门对应一个部类或一个分目的刻板作法，灵活地化整为零或化零为整，合理归类。”最后，要提炼标题，做到提纲挈领，简明扼要，字数越少越好，要有地域特色，但不能标新立异。标题“既要能揭示篇目下共有的本质属性，又要简短明了；既要具有时代特色，还要避免用政治口号作标题；既不能用外延过大的标题，也不能将所辖的分目名称简单地合并；既不能用单位名称、某项工作作名称，也不能产生名称概念错误、逻辑错误。”

（五）准确编写条目

地方综合年鉴条目是年度信息资料的基本单元，是地方综合年鉴的微观结构，是框架设计内容的具体实现，是框架结构的重要组成部分。条目编写的质量直接关系到地方综合年鉴的整体质量。《补充规定》强调“条目分为综合性条目和单一性条目等类型。综合性条目反映年度内各个领域发展变化的总体情况和主要特点，具有高度的概括性，一般应包括基本情况、主要成效、年度特点、存在问题等；单一性条目一事一条，时间、地点、人物（件）、结果等基本要素齐全。”“年鉴条目选题选材应当注重资料的有效性、典型性、新颖性和连续性。条目标题应当准确概括条目中心内容，文字精练，中心词一般应前置，不得使用总结式、口号式等表述方式。”这就要求准确编写条目。要严格按本行政区域所辖范围组织材料，做到“越境不书”，体现地方性。年鉴条目主要记述年度内发生、发展的情况，一般不追溯历史，对未来也不展望、预测，对尚在计划之中，年度内未付诸实施的事，不予记载，充分体现年度性。设置主题相同的部分固定条目，这些条目相对稳定，每年设置同一主题，逐年注入新内容，体现连续性。对年度内发生的大事、要事、特事、新事，则设立新条，从标题和内容都突出一个“新”字，体现新颖性。条目选题要坚持实事求是，去伪存真，选出有重大社会价值和重要资料价值的题材，对热门话题、突发事件、重大失误、灾难事故等应该客观记录，体现客观性。要精心制作条目标题。标题是对条目记述的基本事实的高度概括与浓缩，必须紧紧抓住条目内容的主线，提炼条目主题，力求标题短小精悍，宜简不宜繁，宜短不宜长。有的年鉴出现口号式条目，如“融入成渝地区双城经济圈建设”“建设重庆内陆开放高地”“成功创建全国文明城区”等。

（六）坚持以人民为中心

习近平总书记强调，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量；必须坚持人民主体地位，依靠人民创造历史伟业。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”地方综合年鉴作为系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，坚持以人民为中心的发展思想，逐年记录好人民群众在创造历史过程中形成的新气象、创造的新辉煌。应更多地记录人民群众在经济社会发展中的新创举、新业绩，记录和反映广大人民群众最关心的教育、医疗、养老、住房、就业、生态环境保护等内容，不能只顾领导喜好，而忽视广大人民群众。

（七）精心修改完善

年鉴初稿编纂完成后，总纂、副主编（执行主编）、主编应各司其职、各尽其责，始终将质量意识、精品意识贯穿于编纂工作全过程，严格把好年鉴编纂质量关。总纂要认真通读初稿，对前后重复内容进行删减，对标点符号使用错误进行纠正，对表格制作不规范进行修正，对图片说明要素不齐全进行补充，对语法错误、文字不简练、行文不规范、计量单位不统一、称谓不准确、编排无序、文不对题以及错别字等进行精心修改。副主编（执行主编）要对全书认真审核。一是审核全书是否符合年鉴的体例，综合情况（概况或总述、综述部类）、动态信息（对各部门、各领域、各行业发展变化情况的反映）、辅助资料（大事记、统计资料、法规文件、书目文摘、附录等）、检索系统（书前的目录和书后的索引）等年鉴内容的四个组成部分是否全面。二是审核框架设计是否科学合理。框架是地方综合年鉴的纲目，是体现一部年鉴的编辑思想、内容结构和特色形式。年鉴框架要坚持全面系统、特色鲜明、稳中求变的设计原则，如果框架结构设计不当，难免造成内容的杂乱无章，使地方综合年鉴丧失了自身独有的特性。所以，要检查框架分类是否科学，领属是否正确，层次是否清晰，立题是否精准等。三是审核大事记的收录是否得当。要重点检查收录的大事是否全面，是否体现年度特点和地方特色，编写的大事记是否简短精炼，防止将一般事物、日常性活动写入大事记，也不能简单以领导为标准确定大事，把大事记写成领导活动记录。四是审核照片的选用和内容的记述是否合规。如刊载有党和国家领导人的活动照片，是否按照国家有关规定履行了重大选题备案程序；刊载领导的讲话内容是否核对出处；记述的内容是否涉及已经违法犯罪的原领导人物等。主编是年鉴质量把关的最后关口，更要有质量担当，不能当翘脚老板。一是要检查年鉴稿政治观点是否正确，体例是否符合规范，框架结构门类是否齐全，装帧设计是否庄重，版式设计是否美观，排版格式是否符合出版要求。总之，要秉持“质量重于泰山”的责任意识，严格把好政治关、政策关、史实关、体例关、文字关，以精益求精的工匠精神打磨文稿，以确保年鉴的编纂质量。

三、结语

中国年鉴精品工程是培育精品意识和精品年鉴、提高年鉴质量的重要手段，是年鉴工作者紧扣时代脉搏、坚持创新发展、传承弘扬中华优秀传统文化的关键步骤。有助于推动中华优秀传统文化传承发展，有助于为当地党委和政府科学决策和经济社会发展提供历史借鉴。党的十九届五中全会明确提出到2035年建成文化强国的战略目标，为年鉴事业发展指明了方向。年鉴工作者要增强责任感，求真务实，开拓创新，志存高远，与时俱进，抓住党和国家高度重视地方志工作的机遇，充分发挥主观能动性，认真履行职责，坚持新发展理念，记录新发展阶段，适应新发展格局，力求年编年新，在全面建设社会主义现代化国家新征程上打造更多的新时代精品年鉴，为当地留下堪存堪鉴的年度资料性文献。

（作者单位：重庆市荣昌区委党史地方志研究室）