一代廉吏于成龙在合州_人文巴渝

一代廉吏于成龙在合州

日期：2022-05-12

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于成龙（1617—1684），字北溟，号于山，山西永宁州（今山西省吕梁市方山县）人。明崇祯年间（1628—1644年）副榜贡生。清顺治十八年（1661年），被选授为广西罗城知县，后任合州知州，黄州府同知，武昌知府，黄州知府，福建按察使、布政使，直隶巡抚，直至两江总督。于成龙为官二十余年，所到之处，皆有政声，一生清廉正直，多行善政，生活简朴，不治家产。清康熙皇帝赞其为“清官第一”，为清初廉政建设和合州开拓做出了不可磨灭的贡献。

清康熙六年（1667年），因治理广西罗城有功，于成龙从罗城知县升任合州知州。康熙八年（1669年），升任湖北省黄州同知。于成龙在合州两年，他治理合州的方略主要体现在政治、经济和社会治理三个方面。

一、政治方面：整治官场官僚主义和奢靡之风，净化合州政治生态

一是抵制上级征收各种赋税。到合州上任后，于成龙接到重庆知府征收鱼课的帖子，他立即回柬加以抵制：“民穷极矣！安所得鱼？”重庆知府从此减免了合州鱼课，还减轻了正课。

二是扼制当时官场的吃喝风。于成龙立下新规定：上司到合州一律不设宴，只以温饱为限，他自己到所属县份亦是如此。若是下属官员设宴招待，于成龙不仅不吃，下属还要受到他的严词责备。

三是简化官员出行仪式。当时清朝州官有一套类似仪仗队的人马，出行时扛旗的、举牌的、抬轿的，还有沿途鸣锣开道的，阵容很大，开支也很大，但可以公费报销。于成龙到合州后裁去了“仪仗队”，连八抬大轿也不要，只买了一匹老马代步，出行时只有一个仆人相随。

二、经济方面：招徕移民，奖励垦荒，合州经济得到复苏

合州是当时的川东大邑。但是由于明末清初，四川战乱频繁，合州遭到了毁灭性的灾难，经济凋敝，土地荒芜，人口锐减。于成龙上任合州知州时，合州单州只剩下507户、1013人，而城区仅有140多人。与明万历七年（1579年）人口7.2万相比较，人口总数仅为当时的1.6%。整个合州的财政总收入，即田赋和丁银共计只有白银14两。为此，于成龙采取以下措施，恢复合州经济。

一是召集流民，安置生产。确定以“招民垦荒为急务”。于成龙深入调研，将流户的土地、房屋加以清理，分别登记造册，并从产权问题入手，首创推行了对无主的房屋田产“凡一插占即为己业，后亦不得争论”的政策，规定：（一）既入大清版图州民，都是朝廷的赤子，回合州必受皇朝恩惠，官府保护；（二）合州荒地，垦者所有，以插草标然后耕耘为标志，后至者不得争论；（三）耕种合州土地者，免征三年徭役和田赋；（四）无人居住之宅，限原主人速回登记，若过期不登记，谁先修葺住之为谁所有；（五）凡回合州垦荒居住者，官府贷牛助耕；（六）凡回合州者，官府不再强逼分门立户。

奖励垦荒是清代初期的基本国策，而于成龙实行的政策先于康熙二十二年（1683年）颁布的“禁止原主认业”法令16年。他亲自为新附居民区划田亩、分配牛只籽种，让他们安心生产，于是远近流户都散而复聚。仅一个月的时间，人口就有上千户之多。合州招民生产有方，声名远播，流户向合州聚集者络绎不绝，不到两年，合州人口骤增，田地开辟。

二是严惩地痞流氓，倡导乡风民俗。为了杜绝合州当地的地痞流氓抢田、霸屋之风，于成龙将“开垦之田，属开垦者所有；插标修葺之宅，属修葺者所有”等有关条文刻在各乡村的大石上，让路人皆知，村民皆晓。同时，针对明清战争后驻扎合州的清军扰民一事，于成龙经请示上司，将散在合州的无所事事的清军集中起来，令其开垦种植，不许胡作非为，违者以军法、民法交相处治。

在于成龙悉心治理下，合州经济社会出现了复苏的局面。

三、社会治理方面：建立一整套统治体系，乡设乡约，里设里正

为加强社会治理，巩固成果，于成龙在合州建立了一整套统治体系：乡设乡约，里设里正，责令乡约每月农历初一和十五，将清廷颁布的宗旨“以礼让为先，勤俭为本，戒游逸赌饮，无以小过而不改”的《上谕十六条》向乡民讲解。同时，还恢复了民间的各种庆典风俗，使社稷之神保护合州，使圣贤先师醇化合州。于成龙在他的《请复把典详》中，明确主张举办庆典活动一定要“简而不数，丰而不俭”。意思就是庆典次数要少，但一定要认真对待。

康熙八年（1669年），于成龙因功升迁湖北黄州府同知。他在合州近两年时间，时间虽短，却是合州非常关键的两年，是合州经济社会由衰落走向复兴的重大转折。于成龙为开拓合州、再造合州立下了不可磨灭的功勋。

撰稿人：师祝英

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